جلسه‌ی شورای امنیت ملی آمریکا؛ آخرین هماهنگی‌ها قبل از کمپ دیوید

رئیس جمهور جلسه را با درخواست از سفیر ایلتس و سفیر لوئیس آغاز کرد تا به طور مختصر در مورد شخصیت‌هایی که با رئیس جمهور سادات و نخست وزیر بگین در کمپ دیوید حضور دارند صحبت کنند. سفیر ایلتس خاطرنشان کرد که حسن التهامی در آنجا حضور خواهد داشت، اما تأثیر چندانی بر سادات نخواهد داشت. وزیر امور خارجه کامل مهم ترین فرد بعدی است و به شدت مراقبت می‌کند که سادات را از زیاده روی محافظت کند. سفیر ایلتس به این نتیجه رسید که هیچ یک از مشاوران در سطح وزارتخانه نفوذ زیادی بر سادات نخواهند داشت. الباز معاون وزیر بسیار توانایی است و مامور اصلی تهیه پیش نویس خواهد بود، اما او همچنین نفوذ مستقیم کمی بر سادات دارد.

سفیر لوئیس سپس شخصیت‌های اسرائیلی را که بگین را همراهی خواهند کرد، بررسی کرد. وی بیشترین نفوذ را به دایان وزیر امور خارجه نسبت داد و خاطرنشان کرد که نخست وزیر و وزیر امور خارجه اکنون از نزدیک با یکدیگر همکاری می‌کنند. سفیر لوئیس پیشنهاد کرد که دایان باید در جلسات کوچک با بگین شرکت کند. هم دایان و هم وایزمن کمپ دیوید را بیشتر از بگین به عنوان یک نقطه عطف می‌بینند. وایزمن اکنون نسبت به چند ماه پیش رابطه بهتری با بگین دارد، اما رابطه او به خوبی دایان نیست. بگین از نظر ایدئولوژیک بیشتر به سرزمین، کرانه باختری و غزه وابسته است.

سفیر لوئیس سپس شخصیت‌های اسرائیلی را که بگین را همراهی خواهند کرد، بررسی کرد. وی بیشترین نفوذ را به دایان وزیر امور خارجه نسبت داد و خاطرنشان کرد که نخست وزیر و وزیر امور خارجه اکنون از نزدیک با یکدیگر همکاری می‌کنند. سفیر لوئیس پیشنهاد کرد که دایان باید در جلسات خصوصی با بگین شرکت کند. هم دایان و هم وایزمن کمپ دیوید را بیشتر از بگین به عنوان یک نقطه عطف می‌بینند. وایزمن اکنون نسبت به چند ماه پیش رابطه بهتری با بگین دارد، اما رابطه او به خوبی دایان نیست. بگین از نظر ایدئولوژیک بیشتر از دایان به سرزمین کرانه باختری و غزه وابسته است. دایان بیشتر به امنیت می‌پردازد. دایان نیز کمتر از بگین به کلمات اهمیت می‌دهد و عنصر تداوم مذاکرات قبلی است. او همچنین شخصاً نسبت به توافق با اردن بدبین است. وایزمن بیشتر غریزی و کمتر متفکر است، اما اساساً عملگرا است و بسیار مصمم است که فرصت صلح را از دست ندهد. او بیش از دیگران به صداقت سادات اعتقاد دارد. دادستان کل سابق، ایهود باراک، یک وکیل بسیار خلاق است که سعی خواهد کرد به حل مشکلات کمک کند. بگین به او اعتماد دارد. معاون رئیس جمهور خاطرنشان کرد که به نظر می‌رسد سادات به دایان اعتماد ندارد و او وایزمن را ترجیح می‌دهد. سفیر ایلتس تأیید کرد که این مورد صحیح است.

سپس از دریاسالار ترنر خواسته شد تا در مورد پیامدهای منطقه‌ای شکست احتمالی در کمپ دیوید توضیح دهد. اگر ایالات متحده همچنان در تلاش برای حل و فصل صلح مشارکت داشته باشد، شکست در کمپ دیوید لزوماً منجر به عواقب چشمگیری نخواهد شد. سعودی‌ها خود را در "وضعیت بدون ضرر" می‌بینند. اگر موفقیتی وجود داشته باشد، می‌توانند با آن زندگی کنند. اگر شکستی رخ دهد، عربستان سعودی تلاش خواهد کرد تا سادات را به جمع اعراب بازگرداند. عربستان سعودی بیشترین اولویت را در حال حاضر به درگیری اعراب و اسرائیل نمی‌دهد. آنها بیشتر به انسجام کشورهای عربی میانه‌رو اهمیت می‌دهند و نگران وضعیت یمن جنوبی هستند. آنها معتقد نیستند که صلح با رهبری اسرائیل بگین امکان‌پذیر است و همچنین معتقدند که روندهای بلندمدت در این منطقه به نفع طرف عربی است. آنها تصور می‌کنند که در نهایت ایالات متحده از اهرم فشار بر اسرائیل استفاده خواهد کرد و در حال حاضر به کمپ دیوید تمایل دارند، با این وجود آنها تلاش خواهند کرد تا نیروهای میانه‌رو در جهان عرب را تحکیم کنند. با این حال، اگر عربستان سعودی به این نتیجه برسد که ما هرگز از اهرم خود در رابطه با اسرائیل استفاده نخواهیم کرد، ممکن است به سمت موضع ضد آمریکایی حرکت کنند. اما سعودی‌ها تمایلی به ایفای نقش عمده ژئوپلیتیکی ندارند. آنها بیشتر به حفظ خود علاقه دارند تا اجرای صلح.

وزیر ونس پرسید که سعودی‌ها چگونه می‌خواهند ما از اهرم فشار استفاده کنیم؟ آیا منظور آنها این است که ما باید کمک‌های نظامی و اقتصادی به اسرائیل را قطع کنیم؟ دریاسالار ترنر پاسخ داد که ممکن است سعودی‌ها در ذهن خود تعریف روشنی نداشته باشند، اما آنها معتقدند که ما اهرم فشاری داریم. آنها به تجربه ۱۹۶۸ در سینا فکر می‌کنند. سایر کشورهای عربی میانه‌رو با عربستان سعودی همراهی خواهند کرد. اگر اجلاس شکست بخورد، این امر ملک حسین را در اعتقاداتش مستحکم می‌کند. طردشدگان سر و صدا خواهند کرد و منتظر خواهند ماند. سازمان آزادی بخش فلسطین این شکست ما را یک موفقیت خواهد دید. واکنش خود سادات تغییر تاکتیک خواهد بود، اما تسلیم نمی شود. او تحت فشار قرار خواهد گرفت تا با رئیس جمهور اسد آشتی کند.

دریاسالار ترنر خاطرنشان کرد که بگین به یک نتیجه نامشخص رضایت خواهد داد. او نمی‌خواهد سرزنش یک شکست را با مردمی که عموماً در تمایلشان برای تجارت سرزمین برای صلح از او جلوتر هستند، بپذیرد. اتحاد جماهیر شوروی سعی خواهد کرد مسئولیت شکست را به گردن ایالات متحده بیندازد. در مورد لبنان، دریاسالار ترنر فکر نمی کرد که سوریه بخواهد با اسرائیل بجنگد، اما سوریه می‌خواهد قدرت شبه نظامیان مسیحی را کاهش دهد. شوروی از سوری‌ها نمی‌خواهد که در آنجا زیاد کار کنند، و آنها می‌خواهند از سوری‌ها در برابر اسرائیل در درگیری نظامی حمایت کنند. سوال واقعی این است که آیا مسیحیان از مبارزه خودداری خواهند کرد؟ پیش‌بینی اینکه چه اتفاقی ممکن است بین الان تا ۶ سپتامبر رخ دهد غیرممکن است. این دوره خطرناکی خواهد بود. این موضوع بیشتر به مسیحیان دست راستی و اینکه چقدر سخت فشار خواهند آورد بستگی دارد.

رئیس جمهور در مورد اردن و اینکه آیا این کشور برای راهنمایی به عربستان سعودی نگاه می‌کند، پرسید. وی خاطرنشان کرد که این احتمال وجود دارد که ملک حسین برای پیوستن به مذاکرات بسیار ترسو باشد. او پرسید که آیا سعودی‌ها می‌توانند اردن را متقاعد کنند تا به مذاکرات بپیوندند یا اینکه آیا سوری‌ها نیز باید وارد شوند. دریاسالار ترنر گفت که حسین به حمایت عربستان سعودی و نشانه‌های اسرائیل برای دست کشیدن از حاکمیت در کرانه باختری نیاز دارد. این مهمتر از نفوذ سوریه خواهد بود.

دکتر برژینسکی خاطرنشان کرد که او احساس می‌کند که عواقب شکست در کمپ دیوید می‌تواند جدی تر باشد. اعراب ممکن است به این نتیجه برسند که ایالات متحده نمی‌تواند روند صلح را رهبری کند. آنها نتیجه‌گیری‌هایی با ماهیت گسترده در مورد نقش آمریکا خواهند داشت، که در مجموع به آنها احساس مسئولیت کمتری نسبت به ما در مورد اقتصاد بین‌المللی و نفت می‌دهد. نیروهای رادیکال توانستند به بهترین نحو تقویت شوند. دکتر برژینسکی همچنین فکر می‌کرد که سادات ممکن است کمتر از آنچه دریاسالار ترنر اشاره کرده بود قابل پیش‌بینی باشد. سادات ممکن است آماده قمار در یک جنگ دیگر باشد. او نباید انتظار پیروزی داشته باشد، درست مثل سال ۱۹۷۳ که به جنگ رفت تا ایالات متحده را مجبور به اقدام کند. وزیر ونس خاطرنشان کرد که سادات قبلاً گفته بود که اگر کمپ دیوید به نتیجه نرسد، بیانیه قوی ایالات متحده همچنان به جهان عرب کمک خواهد کرد و تأثیری در بسیج افکار جهانی برای حفظ اوضاع خواهد داشت. دکتر برژینسکی گفت که سادات موفقیت را بر اساس موضع‌گیری شفاف ما تعریف می‌کند. وزیر ونس موافقت کرد که اگر ایالات متحده موضعی اتخاذ نکند، سادات احساس می‌کند که کمپ دیوید شکست خورده است. ادمیرال ترنر گفت که فکر می‌کند برای ما دشوار است که موضعی بگیریم که سادات را راضی کند بدون اینکه درگیری با بگین را تحریک کنیم. رئیس جمهور خاطرنشان کرد که احساس می‌کند سادات حدود یک ماه پیش در حال بررسی یک حرکت شدید است.

سفیر ایلتس خاطرنشان کرد که دو تاریخ مهم در راه است. در ماه اکتبر، حضور نیروهای حافظ صلح سازمان ملل (UNEF) تجدید خواهد شد و سپس در نوامبر سالگرد سفر او به اورشلیم خواهد بود. سادات در ذهن خود می‌نویسد که اگر حرکتی وجود نداشته باشد، چه کاری باید انجام دهد. تصدیق این موضوع برای او دشوار خواهد بود. ابتکار صلح او شکست خورده است. او ممکن است هر چیزی را برای زنده نگه داشتن آن درک کند. او به رئیس جمهور [کارتر] به عنوان یک راهنما اعتماد دارد.

این به ما زمینه کار برای جلوگیری از شکست را می‌دهد. اگر نتایج کمپ دیوید ناکافی باشد، فشارها در داخل و از داخل جهان عرب آغاز خواهد شد. ممکن است سعودی‌ها از او بخواهند که شکست طرح خود را بپذیرد، و سپس فشارهایی برای آشتی و نشست سران عرب وجود خواهد داشت. سادات می‌داند که ایالات متحده تنها کشوری است که می‌تواند به صلح کمک کند. سعودی‌ها اساساً هدف یکسانی برای رسیدن به صلح دارند. آنها به دلیل کمک‌هایی که ارائه می‌کنند، در مصر نفوذ دارند. اگر سادات تصمیم بگیرد که مسیر آشتی اعراب را طی کند، ممکن است ظرف چند ماه یک نشست برگزار شود. او می‌تواند با رفتن به سازمان ملل و درخواست برای از سرگیری کنفرانس ژنو، روند صلح را زنده نگه دارد، اما اگر این امر شکست بخورد، سادات به طور فزاینده‌ای به گزینه جنگ توجه می‌کند. مصر اکنون برای این کار آماده نیست و زمان می‌برد. اسرائیل قوی‌تر از اکتبر ۱۹۷۳ است. گامی که باید قبل از آماده شدن برای جنگ برداشته شود، آشتی با جهان عرب خواهد بود. نه سادات و نه گاماسی خواهان جنگ نیستند. ضرر و زیان زیاد خواهد بود. آنها ممکن است مجبور شوند ریسک کنند، اما آن را نمی‌خواهند.

وزیر ونس اظهار داشت که اگر توافقی در مورد مشکلات عمیقاً اساسی حاصل نشود و سادات احساس کند که موضع آمریکا منصفانه است، ممکن است در ازای توقف شهرک‌سازی‌ها، با تجدید پیمان منع جنگ موافقت کند. سفیر ایلتس موافقت کرد که بیان منصفانه موضع ایالات متحده ممکن است سادات را وادار کند که موضع عدم جنگ خود را تکرار کند. سفیر لویس احساس می‌کرد که بگین با توقف شهرک سازی در ازای تعهد عدم جنگ موافقت نمی‌کند، زیرا مصر قبلاً متعهد به حل و فصل مسالمت آمیز اختلافات در توافقنامه سینا ۲ در سال ۱۹۷۵ بود. اسرائیل برای این تعهد دو بار پرداخت نخواهد کرد. دریاسالار ترنر اشاره کرد که ارزیابی سیا این است که توازن نیروها در حال حاضر نسبت به سال ۱۹۷۳ برای اسرائیل مطلوب تر است.

سپس از وزیر براون خواسته شد تا تعداد مسائل امنیتی را بررسی کند. او ابتدا به مشکل تهدیدات متعارف برای امنیت اسرائیل پرداخت و خاطرنشان کرد که مقابله با این تهدیدات آسان تر از مشکل تروریسم است. برای مقابله با تهدیدات متعارف، احتمالاً غیرنظامی‌سازی مهمترین مفهوم است. این زمان برای اسرائیل فراهم می‌کند تا به هر تهدیدی واکنش نشان دهد. برای مثال، ممکن است ترتیباتی وجود داشته باشد که زره‌های مصری را از عبور از گذرگاه‌ها منع کند. راه دوم برای تامین امنیت اسرائیل، مناطق اصلی محاصره نظامی خواهد بود. سه گردان اسرائیلی در انسداد مواضع در امتداد جاده‌های دره اردن به کرانه باختری، امنیت خوبی برای اسرائیل فراهم می‌کنند. باید حقوق دسترسی به این موقعیت‌های مسدودکننده بررسی شود. در سینا، اسرائیل به ویژه مشتاق حفظ پایگاه هوایی در اتزیون است. در اسرائیل فضای هوایی کافی برای آموزش وجود ندارد. سایت‌های هشدار اولیه نیز ممکن است برای تشخیص هرگونه تجمع در طرف عربی مفید باشند. ایالات متحده می‌تواند به بهبود قابلیت‌های شناسایی حرکت نیروها کمک کند. گشت‌های شخص ثالث امکان دیگری را ارائه می‌دهند. ایالات متحده همچنین می‌تواند به اسرائیل از سطوح پایدار کمک نظامی اطمینان دهد، و ما می‌توانیم به تعدادی از تلاش‌های مجدد برجسته تحت عنوان «متمون سوم»[1] پاسخ دهیم. به عنوان مثال، اسرائیل ممکن است هواپیماهای بیشتری دریافت کند و دسترسی به فناوری‌های پیشرفته‌تر نیاز داشته باشد.

وزیر براون در ادامه به بررسی راه‌های دفاع در برابر تروریسم پرداخت. در حالی که مقابله با این تهدیدها دشوارتر است، اما به اندازه تهدیدهای متعارف بر امنیت کشور تأثیر نمی‌گذارد. بنابراین، ممکن است منطقی باشد که از اسرائیل بخواهیم اطمینان کمتری را در مقابله با این تهدیدات بپذیرد، حتی اگر از نظر سیاسی آنها را تهدید کند. مقابله با آنها به اندازه تهدیدهای بزرگتر دشوار است. کلید مقابله با تروریسم داشتن یک مقام سیاسی عرب است که یکی از طرفین توافق باشد و متعهد به حفظ نظم باشد. اگر اسرائیل کرانه باختری را رها کند، مشکلات جدیدی ایجاد می‌کند، اما اگر یک مقام عربی حضور داشته باشد، انگیزه‌ای برای جلوگیری از تروریسم خواهد داشت. باید مقداری تبادل اطلاعات و همکاری در سطح محلی وجود داشته باشد. برخی از تمهیدات فناوری وجود دارد که می‌تواند برای محافظت از نفوذ ایجاد شود. وزیر ونس اظهار داشت که دایان موافقت کرده بود که اکثر مشکلات امنیت داخلی توسط یک دولت محلی عرب فلسطین قابل حل است و اسرائیل نباید به هیچ وجه درگیر آن باشد. سفیر لوئیس افزود که دایان گاهی به گشت‌زنی سیار در دره اردن فکر می‌کرد تا با مشکل تروریسم مقابله کند.

وزیر براون سپس به نقش احتمالی آمریکا در ارتباط با ترتیبات امنیتی روی آورد. وی خاطرنشان کرد که کمک نظامی یکی از ابزارهای تضمین امنیت طرفین خواهد بود. ایالات متحده می‌تواند به اسرائیل فناوری هشدار اولیه و تحویل سریع تجهیزات و همچنین دسترسی به فناوری پیشرفته را ارائه دهد. ممکن است اضافه کردن اسرائیل به فهرست کشورهای معاف از محدودیت سقف تسلیحات مورد توجه قرار گیرد. دکتر برژینسکی فکر کرد که این ایده خوبی نیست و وزیر براون موافقت کرد که با این کار راه را برای بسیاری از درخواست‌های دیگر برای معافیت باز می‌کند. سپس بحث به امکان یک معاهده امنیتی متقابل بین ایالات متحده و اسرائیل تبدیل شد و به طور کلی احساس می‌شد که هر چیزی کمتر از یک معاهده از نوع ناتو برای اسرائیلی‌ها ارزش زیادی ندارد.

وزیر ونس و سفیر لوئیس توافق کردند که یک معاهده از نوع ناتو برای اسرائیل مهم است. سفیر لوئیس همچنین احساس کرد که برخی از حضور فیزیکی آمریکا در منطقه، مانند حیفا یا سینا، اما نه در کرانه باختری، استقبال خواهند کرد. وزیر براون اظهار داشت که حضور آمریکا در سینا خطرات کمتری نسبت به حضور در کرانه باختری یا جولان دارد؛ یا در حیفا یا اسکندریه. حضور نیروی دریایی در این منطقه احتمالاً بیش از ارزش آن مشکل ساز است. در مواقع تنش، ما می‌خواهیم کشتی از منطقه خارج شود. پایگاه در سینا مشکلات کمتری ایجاد می‌کند. ممکن است به بازدیدهای اضافی از بندر و استفاده از امکانات تعمیر در حیفا و اسکندریه فکر کنید، اگرچه این امر برای طرفین اطمینان کمتری خواهد داشت. همچنین ایده تاسیسات آموزشی هوایی در میدان هوایی ایتام را توسعه داده است. اگر این کار مفید بود، باید با مصری‌ها مطرح شود، نه در ابتدا با اسرائیلی ها، زیرا پایگاه در قلمرو مصر خواهد بود. چنین ترتیبی فقط باید به عنوان سرپوشی برای توافق در نظر گرفته شود، در غیر این صورت به نظر می‌رسد که آنها به ما لطف می‌کنند. در واقع مشکلاتی در انجام این کار وجود دارد و ممکن است آمریکایی‌ها به گروگان گرفته شوند و فشارها بر ما تحمیل شود تا پیشنهادات دیگری را ارائه دهیم. بنابراین، وزیر براون نتیجه گرفت، چنین ترتیباتی تنها در صورتی باید به عنوان نقطه‌ای برای توافق‌های صلح در نظر گرفته شود که تضمین‌های بیشتری ارائه دهد.

رئیس جمهور پرسید که آیا به پیمان دفاعی بی‌طرف آمریکا و مصر توجهی شده است یا خیر. وزیر براون گفت که این یک احتمال است اما فکر خاصی در مورد آن نشده است. رئیس جمهور افزود که سادات با معاهده آمریکا و اسرائیل مخالف نبوده است و این تصور را داشت که اگر این معاهده برای صلح ضروری باشد، مصر نیز در آن شرکت خواهد کرد. وزیر براون فکر کرد که یک معاهده چند جانبه ممکن است سودمند باشد. دکتر برژینسکی افزود که ممکن است سعودی‌ها بخواهند بخشی از چنین ترتیباتی باشند. دریاسالار ترنر اضافه کرد که عرب‌ها در مورد پیوستن به هر پیمانی که اسرائیل از آن جدا می‌شود، کمی بدبین هستند. آنها همچنین پایگاه‌های خارجی را به مثابه کفر تلقی می‌کنند. شوروی نیز ممکن است واکنش بسیار منفی نشان دهد. وزیر براون موافقت کرد که شوروی ممکن است برای به دست آوردن پایگاه‌هایی در عراق و لیبی تلاش کند. سفیر ایلتس خاطرنشان کرد که سعودی‌ها مشتاق وجود پایگاه آمریکایی در خاک خود نبوده‌اند و آنها در مورد این موضوع بسیار حساس هستند، تا آنجا که ممکن است یک موضع قوی آمریکا در منطقه را دوست داشته باشند. منطقه به طور کلی مصری‌ها نیز در مورد حضور کاملاً مشهود آمریکا در مصر حساس هستند.

 رئیس‌جمهور این بخش از بحث را با گفتن این نکته تمام کرد که: «هیچ کس از حضور نظامی آمریکا در منطقه حمایت نمی‌کند، مگر اینکه مصر و اسرائیل هر دو آن را بخواهند و احساس کنند که ضروری است». دکتر برژینسکی موافق بود و اضافه کرد که می‌تواند نتیجه معکوس داشته باشد. وزیر براون موافقت کرد که به نظر می‌رسد خطرات بیشتر از منافع است. ژنرال جونز افزود که اسرائیل خواهان حضور نظامی در کرانه باختری و در فرودگاه‌های سینا است. او در حالی که از حضور آمریکایی‌ها حمایت نمی‌کرد، دلیل پیشنهاد ایجاد مرکز آموزشی مشترک را رسیدگی به مشکل پایگاه‌های سینا عنوان کرد. در حالی که امکانات اسکان موقت کارکنان در شهر حیفا مطلوب به نظر نمی‌رسید، وزیر براون احساس می کرد که اسکندریه نسبت به حیفا شرایط بهتری دارد ولی در استفاده از هر یک از این امکانات مشکلاتی وجود دارد.

رئیس جمهور جلسه را با بحث درباره برنامه هایش برای روزهای آغازین اجلاس کمپ دیوید خاتمه داد. او برنامه ریزی کرده بود که ابتدا با بگین به تنهایی و سپس با سادات ملاقات کند. سپس یک ملاقات سه جانبه داشته باشند. هدف او ایجاد اطمینان در بگین و سادات از نیت خوب آمریکاست تا آنها را تشویق به انعقاد قرارداد کند. او سعی خواهد کرد به هر دوی آنها درباره مزایای یک توافق جامع و خطرات شکست اشاره کند. در ابتدا باید خطرات رادیکالیزه شدن در جهان عرب و بازگشت مذاکرات به شکل سازمان ملل یا ژنو درک شود. رئیس جمهور گفت که او تلاش نخواهد کرد تا در مذاکرات عجله کند، اما او نیز نمی‌خواهد که مذاکرات طولانی شود. او سعی می‌کرد تا قبل از پایان روز جمعه کل متن توافق را روی میز بگذارد، سپس برای بررسی طرفین در روز شنبه استراحت می‌کرد. معاون رئیس جمهور در زمان غیبت او نماینده او در کاخ سفید خواهد بود، اگرچه او همچنین می‌خواهد که معاون رئیس جمهور برای برخی از بحث‌ها شرکت کند. وی در پایان گفت که مهم است که تعداد افراد در کمپ دیوید تا حد امکان کم باشد و از تماس با مطبوعات در طول مذاکرات خودداری شود.