هشدار جرج بال به کارتر: دکترین نیکسون را رها کن!
پایگاه اطلاع‌رسانی مرکز اسناد انقلاب اسلامی؛ گزارش جورج بال به رئیس‌جمهور جیمی کارتر با عنوان «مسائل و پیامدهای بحران ایران» که در ۱۲ دسامبر ۱۹۷۸ تهیه شده است، سندی کلیدی است که به تحلیل بحران سیاسی ایران در آستانه انقلاب اسلامی می‌پردازد. این گزارش، با طبقه‌بندی محرمانه، نه‌تنها وضعیت بحرانی رژیم پهلوی را بررسی می‌کند، بلکه پیامدهای استراتژیک آن برای سیاست خارجی ایالات متحده، به‌ویژه در چارچوب دکترین نیکسون، را مورد ارزیابی قرار می‌دهد.
در سال ۱۹۷۸، ایران تحت رهبری محمدرضا شاه پهلوی درگیر ناآرامی‌های گسترده‌ای بود که ریشه در نارضایتی‌های اجتماعی، اقتصادی و سیاسی داشت. این ناآرامی‌ها، که با تظاهرات گسترده، اعتصابات (به‌ویژه در صنعت نفت) و خشونت‌های پراکنده همراه بود، رژیم شاه را به شدت تضعیف کرده بود. جورج بال، دیپلمات برجسته آمریکایی، در این گزارش ایران را به‌عنوان «مرکز استراتژیک جهان» توصیف می‌کند. این توصیف به دلیل موقعیت ژئوپلیتیکی ایران، که در کنار خلیج فارس و در نزدیکی مرز ۱۵۰۰ مایلی با اتحاد جماهیر شوروی قرار داشت، و نقش آن در تأمین بخش عمده نفت جهان، کاملاً موجه بود. بال هشدار می‌دهد که فروپاشی رژیم شاه می‌تواند توازن قدرت جهانی را به نفع شوروی تغییر دهد و تأمین نفت جهانی را به خطر بیندازد، که این امر پیامدهای گسترده‌ای برای امنیت ملی آمریکا و متحدانش در منطقه خلیج فارس، به‌ویژه عربستان سعودی، خواهد داشت.
این گزارش در زمانی نوشته شده که ایالات متحده به شدت به شاه به‌عنوان متحد کلیدی خود در منطقه وابسته بود. دکترین نیکسون، که در اواخر دهه ۱۹۶۰ مطرح شد، بر کاهش حضور مستقیم نظامی آمریکا در مناطق استراتژیک و واگذاری حفاظت از منافع آمریکا به قدرت‌های منطقه‌ای دوست، مانند ایران، تأکید داشت. این سیاست منجر به تزریق مقادیر عظیم تسلیحات به ایران شد، که به گفته بال، به «مگالومانیای»[جنون خود بزرگ‌بینی] شاه و جاه‌طلبی‌های او برای تبدیل ایران به یک قدرت صنعتی بزرگ کمک کرد. اما این وابستگی بیش از حد به شاه، بدون توجه به شکنندگی داخلی رژیم او، آمریکا را در موقعیت آسیب‌پذیری قرار داد.
تحلیل وضعیت رژیم شاه
بال در این گزارش با صراحت اعلام می‌کند که رژیم شاه به‌طور جبران‌ناپذیری آسیب دیده است. او معتقد است که شاه نمی‌تواند قدرت مطلقه خود را جز با سرکوب خشونت‌آمیز بازگرداند، که این امر می‌تواند ایران را به «لبنانی دیگر» تبدیل کند، یعنی کشوری گرفتار جنگ داخلی و هرج‌ومرج. این تحلیل نشان‌دهنده درک عمیق بال از پویایی‌های داخلی ایران است. او به بی‌اعتمادی گسترده مردم به شاه اشاره می‌کند و تأکید دارد که اقدامات نصفه‌و‌نیمه یا واگذاری تدریجی قدرت دیگر نمی‌تواند بحران را حل کند.
بال پیشنهاد می‌کند که شاه باید فوراً تمام قدرت مدنی را به یک دولت ائتلافی غیرنظامی واگذار کند و نقش خود را به یک پادشاه مشروطه یا حتی نیابت سلطنت محدود سازد. او هشدار می‌دهد که زمان برای چنین اقدامی بسیار محدود است و تأخیر به معنای ازسرگیری ناآرامی‌ها و احتمال فروپاشی کامل رژیم است. این پیشنهاد نشان‌دهنده تلاش بال برای یافتن راه‌حلی میانه‌رو است که هم سلسله پهلوی را حفظ کند و هم به خواست مردم برای تغییر پاسخ دهد.
چالش‌های اقتصادی و اجتماعی
گزارش بال به وضعیت اقتصادی وخیم ایران نیز توجه ویژه‌ای دارد. او اشاره می‌کند که تولید نفت به کمتر از یک‌پنجم سطح عادی خود کاهش یافته، سیستم بانکی مختل شده، بیکاری در حال افزایش است و تورم به سمت ۳۰ درصد پیش می‌رود. این مشکلات اقتصادی، همراه با اعتصابات گسترده، به‌ویژه در صنعت نفت، اقتصاد ایران را در آستانه فروپاشی قرار داده بود. بال هشدار می‌دهد که ادامه این وضعیت می‌تواند به چرخه‌ای از خشونت، سرکوب و ضدسرکوب منجر شود، که خطر جنگ داخلی را افزایش می‌دهد.
از نظر اجتماعی، بال به نقش آیت‌الله خمینی به‌عنوان نماد مقاومت و شخصیتی تقریباً مقدس در میان مردم اشاره می‌کند. او معتقد است که بدون تأیید صریح یا ضمنی خمینی، هر راه‌حل سیاسی با موانع جدی مواجه خواهد شد. این تحلیل نشان‌دهنده درک بال از اهمیت رهبران مذهبی در بسیج توده‌ها و تأثیر آنها بر پویایی‌های سیاسی ایران است.
نقد دکترین نیکسون
یکی از جنبه‌های برجسته این گزارش، نقد صریح بال به دکترین نیکسون است. او استدلال می‌کند که وابستگی بیش از حد آمریکا به شاه به‌عنوان محافظ منافع این کشور در خلیج فارس، نتیجه سیاست نادرستی بود که ریشه در تصمیمات نیکسون و کیسینجر در سال ۱۹۷۲ داشت. در جریان دیدار نیکسون از تهران، شاه با دریافت تسلیحات پیشرفته و حمایت گسترده آمریکا، به‌عنوان «نگهبان منافع غرب» در منطقه تقویت شد. این سیاست نه‌تنها به جاه‌طلبی‌های غیرواقع‌بینانه شاه دامن زد، بلکه آمریکا را بدون جایگزین آماده‌ای در صورت فروپاشی رژیم او رها کرد.
بال معتقد است که دکترین نیکسون، که بر مسلح کردن قدرت‌های منطقه‌ای برای کاهش تعهدات نظامی آمریکا تأکید داشت، شکنندگی‌های ساختاری رژیم‌های غیردموکراتیک مانند ایران را نادیده گرفت. او هشدار می‌دهد که انتقال منابع نظامی عظیم به یک «سلطنت منسوخ» که بدون رضایت مردم با زور حکومت می‌کند، خطری بزرگ است و تجربه ایران باید به بازنگری این دکترین منجر شود.
پیشنهادات عملی و فوریت اقدام
بال در این گزارش مجموعه‌ای از اقدامات عملی را پیشنهاد می‌کند که نشان‌دهنده فوریت و حساسیت اوضاع است:
۱. انتقال قدرت به دولت غیرنظامی: بال تأکید می‌کند که شاه باید فوراً قدرت را به یک دولت ائتلافی غیرنظامی منتقل کند و نقش خود را به یک پادشاه مشروطه محدود سازد. او پیشنهاد می‌کند که شاه می‌تواند فرمانده کل قوا باقی بماند، اما تنها با محدودیت‌های روشن و تأیید دولت و پارلمان برای استفاده از ارتش در امور داخلی.
۲. تشکیل شورای اشراف: برای کاهش بی‌اعتمادی عمومی به هر دولتی که مستقیماً توسط شاه منصوب شود، بال پیشنهاد می‌کند که شاه یک شورای اشراف نماینده، متشکل از افراد مورد تأیید از طیف‌های مختلف اپوزیسیون میانه‌رو و تکنوکرات‌های غیرسیاسی، تشکیل دهد. این شورا وظیفه انتخاب دولت جدید را بر عهده خواهد داشت.
۳. ارتباط با امام خمینی: بال بر ضرورت ایجاد یک کانال ارتباطی غیررسمی با آیت‌الله خمینی تأکید می‌کند تا دیدگاه‌های او درک شده و احتمالاً در مذاکرات سیاسی تأثیر گذاشته شود.
۴. فشار بر شاه و ارتش: بال پیشنهاد می‌دهد که آمریکا از اهرم‌های خود، به‌ویژه در نیروی هوایی و دریایی ایران، برای فشار بر شاه و ارتش استفاده کند تا آنها را به پذیرش انتقال قدرت و جلوگیری از سرکوب‌های گسترده ترغیب کند.
۵. موضع عمومی آمریکا: بال توصیه می‌کند که آمریکا در مواضع عمومی خود بر نقش شاه به‌عنوان نماد وحدت، مخالفت با خشونت و دعوت به آشتی ملی تأکید کند.
این پیشنهادات نشان‌دهنده تلاش بال برای یافتن راه‌حلی میانه‌رو است که هم از فروپاشی کامل رژیم جلوگیری کند و هم به خواست مردم برای تغییر پاسخ دهد. بااین‌حال، او اذعان می‌کند که هر دولت غیرنظامی احتمالاً ضعیف خواهد بود و با چالش‌های عمیقی مواجه خواهد شد.
پیامدهای منطقه‌ای و جهانی
بال به تأثیر بحران ایران بر کشورهای منطقه، به‌ویژه عربستان سعودی و کشورهای کوچک خلیج فارس، توجه ویژه‌ای دارد. او هشدار می‌دهد که فروپاشی رژیم شاه می‌تواند این کشورها را در برابر تهدیدات شوروی آسیب‌پذیرتر کند. او پیشنهاد می‌کند که آمریکا باید به این کشورها اطمینان دهد که امنیت خلیج را تضمین خواهد کرد، اما این امر نیازمند همکاری فعال آنها است.
علاوه بر این، بال به تهدید بالقوه مداخله شوروی در ایران اشاره می‌کند، به‌ویژه با استناد به معاهده همکاری ایران و شوروی در سال ۱۹۲۱ که می‌تواند به‌عنوان بهانه‌ای حقوقی برای مداخله شوروی استفاده شود. او هشدار می‌دهد که اگر ایران پس از یک دوره سرکوب نظامی دچار هرج‌ومرج شود، شوروی ممکن است از این فرصت برای گسترش نفوذ خود استفاده کند، که این امر می‌تواند به رویارویی مستقیم سیاسی یا حتی نظامی با آمریکا منجر شود.
در ادامه، ترجمه اسناد از نظر می‌گذرد:
گزارش محرمانه جورج بال به رئیس‌جمهور کارتر: مسائل و پیامدهای بحران ایران
خلاصه یادداشت برای رئیس‌جمهور
ایران امروز مرکز استراتژیک جهان است. این کشور با تسلط بر خلیج فارس و داشتن مرزی ۱۵۰۰ مایلی با اتحاد جماهیر شوروی، از اهمیت بسزایی برخوردار است. ثبات مداوم یا فروپاشی احتمالی ایران می‌تواند تأمین نفت جهانی را به خطر اندازد و توازن قدرت را تغییر دهد.
وضعیت شاه: شاه در پی رویدادهای اخیر به شدت آسیب دیده و نمی‌تواند قدرت مطلقه خود را جز با سرکوب خشونت‌آمیز که ممکن است ایران را به لبنانی دیگر تبدیل کند، بازگرداند
آخرین فرصت شاه: شاه با اقدام قاطع و آشکار، شانس آخری برای حفظ سلسله پهلوی دارد، چه با پذیرش نقش پادشاه مشروطه یا از طریق نیابت سلطنت.
نیاز به اقدام فوری: زمان برای اقدام بسیار محدود است و تأخیر به معنای ازسرگیری ناآرامی‌هاست. اقدامات نصفه‌و‌نیمه نتیجه‌بخش نخواهد بود، زیرا بی‌اعتمادی به شاه چنان گسترده است که واگذاری تدریجی قدرت ممکن نیست. شاه باید به صراحت اعلام کند که تمام قدرت مدنی را به یک دولت ائتلافی غیرنظامی واگذار می‌کند. او می‌تواند فرمانده کل نیروهای مسلح باقی بماند، اما تنها با تعهد روشن به استفاده از نیروهای مسلح در امور داخلی با تأیید دولت و پارلمان.
وضعیت اقتصادی وخیم: تولید نفت به کمتر از یک‌پنجم کاهش یافته، سیستم بانکی به شدت مختل شده، بیکاری رو به افزایش است و تورم به سمت ۳۰ درصد پیش می‌رود. ارتش قادر به حل این مشکلات اقتصادی نیست و سرکوب‌های خشونت‌آمیز احتمالاً به چرخه انتقام و ضد انتقام منجر خواهد شد.
گفت‌وگوهای ناکافی: تلگرام‌ها نشان می‌دهند که برخی نمایندگان جبهه ملی با سفیر زاهدی، نماینده شاه، در حال مذاکره هستند. اما این گفت‌وگوها ممکن است به اقدامات نصفه‌و‌نیمه منجر شود که قدرت را به طور کامل منتقل نمی‌کند، در نتیجه زمان از دست می‌رود و اعتماد عمومی جلب نمی‌شود.
[اتمام خلاصه یادداشت و شروع متن]
مسائل بحران ایران
فروپاشی رژیم شاه صرفاً یک بحران سیاست خارجی محلی نیست، بلکه با مخاطرات بسیار بالا، اعتبار دکترین نیکسون را به چالش می‌کشد. ما شاه را به آنچه امروز است تبدیل کردیم، عشق او به طرح‌های ژئوپلیتیکی بزرگ را پرورش دادیم و تجهیزات نظامی لازم برای تحقق خیالات او را تأمین کردیم. پس از اینکه او را به‌عنوان محافظ منافع ما در خلیج فارس برگزیدیم، به او وابسته شدیم. اکنون که رژیم او تحت فشارهای مدرنیزاسیون وارداتی در حال فروپاشی است، هیچ جایگزین آماده‌ای نداریم.
این گزارش عمدتاً به بحران سیاسی کنونی ایران و سیاست ما در کوتاه‌مدت و بلندمدت می‌پردازد، اما رویدادهای ایران نیازمند بازنگری عمیق در مفروضات دکترین نیکسون و میزان واگذاری حفاظت از منافع حیاتی ما به دیگران است.
هفته‌های پیش رو
شاه پس از پشت سر گذاشتن طوفان عاشورا ممکن است گمان کند که می‌تواند قدرت خود را دست‌نخورده حفظ کند. اما عبور از این بحران فوری به معنای بازگشت آرامش نیست. ایران با دوره‌ای طولانی از ناآرامی مواجه است و احتمالاً در روز عزای چهلم عاشورا (حدود ۲۰ ژانویه) با رویارویی شدیدی روبرو خواهد شد. ادامه آشوب‌ها فعالیت‌های اقتصادی را مختل می‌کند، تورم به بیش از ۳۰ درصد می‌رسد، لغو پروژه‌های ساخت‌وساز، اختلال در سیستم بانکی و کاهش رشد اقتصادی، بیکاری و نارضایتی عمومی را افزایش خواهد داد.
این هفته‌های خطرناک ممکن است آخرین فرصت برای جلوگیری از سرکوب گسترده و از بین رفتن امید به دولت مشروطه باشد. برای استفاده از این فرصت کوتاه، باید رویکرد خود در قبال شاه را تغییر دهیم. در این روزهای بحرانی، ما با شاه مانند بیماری رفتار کرده‌ایم که نیازمند تشویق مداوم و حمایت بی‌قیدوشرط است. ادامه این رفتار ممکن است شاه را به امیدهای واهی سوق دهد و او را از مواجهه مستقیم با وضعیت خود بازدارد.
از زمان بازدید رئیس‌جمهور نیکسون از تهران در سال ۱۹۷۲، ما چنان رفتار کرده‌ایم که گویی ایران قدرتی برابر با آمریکا است و به مگالومانیای شاه کمک کرده‌ایم. اگرچه در کوتاه‌مدت به شاه نیاز داریم، او در حال حاضر و در آینده به ما بسیار وابسته‌تر است. اگر او فکر کند حمایت کامل ما را به‌صورت بدیهی دارد، کمتر احساس نیاز به تصمیم‌گیری‌های دشوار و اقدامات لازم برای بقای خود خواهد کرد.
بنابراین، باید هرچه زودتر شاه را با واقعیت‌های موقعیت متزلزل خود آشنا کنیم. باید روشن کنیم که تنها شانس او برای نجات سلسله‌اش (اگر هنوز ممکن باشد) و حفظ حمایت ما، انتقال قدرت به دولتی پاسخگو به مردم است.
شکل احتمالی دولت و تلاش برای تشکیل ائتلاف
بهترین راه‌حل در کوتاه‌مدت احتمالاً این است که شاه به‌عنوان رئیس دولت باقی بماند، فرماندهی محدود نیروهای مسلح را حفظ کند، اما قدرت سیاسی و تصمیم‌گیری را به یک دولت غیرنظامی واگذار کند. اگرچه شاه ما را کاملاً در جریان مذاکرات خود با جبهه ملی قرار نداده، به نظر می‌رسد در حال مذاکره برای تشکیل دولت ائتلافی است. ما باید ضمن تشویق این تلاش‌ها، روشن کنیم که تنها انتقال کامل قدرت سیاسی می‌تواند سلسله او را نجات دهد.
همزمان، نباید اجازه دهیم وفاداری اعلام‌شده ما به شاه، مانع گفت‌وگوی آرام با نمایندگان گروه‌های میانه‌رو شود. اگر تلاش‌های کنونی برای تشکیل دولت ائتلافی به دلیل عدم تمایل شاه به واگذاری قدرت کافی شکست بخورد، تظاهرات گسترده، اعتصابات و خشونت‌ها اقتصاد را بیش از پیش تضعیف خواهد کرد. در این صورت، یا شاه تحت فشار ارتش به نفع پسرش کناره‌گیری می‌کند یا ارتش با سرکوب شدید، نظم را از طریق ترور، شکنجه، زندانی کردن گسترده و خونریزی بازمی‌گرداند.
تا زمانی که شاه احساس کند حمایت بی‌قیدوشرط آمریکا را دارد، بعید است محدودیت‌های یک پادشاه مشروطه را بپذیرد یا کناره‌گیری کند. بنابراین، به‌جای اینکه به شاه اجازه دهیم فکر کند در هر شرایطی از او حمایت می‌کنیم، باید مکرراً شرایط ضروری برای انتقال مسالمت‌آمیز قدرت را به او گوشزد کنیم.
شاه به‌عنوان فرمانده ارتش
شاه در مذاکرات با جبهه ملی تاکنون بر حفظ نقش خود به‌عنوان فرمانده کل قوا طبق قانون اساسی ۱۹۰۶ و همچنین کنترل بودجه نظامی پافشاری کرده است. این خواسته اخیر برای یک دولت ائتلافی قابل‌قبول نیست؛ هزینه‌های نظامی باید مانند سایر اقلام بودجه توسط مقامات غیرنظامی تعیین شود.
بااین‌حال، حفظ شاه به‌عنوان فرمانده کل قوا در دولت ائتلافی مزایای عملی دارد. او از سال ۱۹۵۳ بدنه افسران ارتش را شخصاً انتخاب کرده و بسیاری از افسران ارشد به او وفادار هستند. بسیاری از افسران قدیمی‌تر احتمالاً با دریافت دستور از دولت ائتلافی یا شورای نیابت سلطنت در صورت کناره‌گیری شاه به نفع ولیعهد، مخالفت خواهند کرد.
علاوه بر این، شاه تنها نماد وحدت ایران در مناطق دوردست این کشور است که ساکنان آن عمدتاً بی‌سواد و از اقوام متنوع هستند. خروج شاه ممکن است خطر تجزیه ایران به جمهوری‌های قومی مانند بلوچستان، کردستان و عربستان را افزایش دهد و راه را برای نفوذ بیشتر شوروی هموار کند.
شاه یا نیابت سلطنت
در حال حاضر، برخی از عناصر میانه‌رو در اپوزیسیون پیشنهاد می‌کنند که شاه به نفع ولیعهد کناره‌گیری کند و تا دو سال آینده که ولیعهد به سن ۲۰ سالگی برسد، شورای نیابت سلطنت مسئولیت را بر عهده گیرد. آنها امیدوارند این طرح با تأیید آیت‌الله خمینی فشارهای کنونی را کاهش دهد. بااین‌حال، مشخص نیست که احساسات اپوزیسیون ضد سلسله پهلوی یا صرفاً ضد شخص شاه است.
تاکنون هیچ نشانه‌ای وجود ندارد که شاه بدون فشار شدید از فرماندهان نظامی خود کناره‌گیری کند. او به نظر می‌رسد ترجیح می‌دهد تاج خود را حفظ کند و به سرکوب بیشتر متوسل شود، مادامی که ارتش از او کاملاً حمایت کند.
ایران بدون شاه
افسران ارشد سخت‌گیر ارتش احتمالاً به شاه وفادار باقی می‌مانند و در صورت لزوم برای حفظ او از نیروی وحشیانه استفاده خواهند کرد. بااین‌حال، شواهدی از نارضایتی فزاینده به‌ویژه در میان افسران جوان‌تر وجود دارد. اگرچه بعید به نظر می‌رسد که گروهی شبیه به ناصر یا سرهنگ‌های یونانی شاه را برکنار کنند، این احتمال را نمی‌توان کاملاً رد کرد، به‌ویژه اگر ارتش به سرکوب فزاینده سوق داده شود.
اگر شاه به میل خود کناره‌گیری کند (که بعید است)، احتمالاً سعی می‌کند نیابت سلطنت را ترتیب دهد. اگر این امر غیرقابل‌قبول باشد، ممکن است مجبور شویم با ایرانی بدون شاه مواجه شویم که در آن ارتش تنها مرکز مؤثر قدرت خواهد بود.
سؤال جدی این است که اگر شاه برود، آیا نیروهای مسلح می‌توانند تمرکز وفاداری یا انضباط جدیدی پیدا کنند؟ ناکامی در یافتن چنین تمرکزی می‌تواند به مبارزه قدرت منجر شود که نه‌تنها مخل خواهد بود، بلکه ممکن است به نصب دیکتاتوری نظامی منجر شود که صرفاً به نیروی نظامی برای مشروعیت وابسته است.
برای همین، فعلاً باید تلاش کنیم شاه را در صحنه نگه داریم، اما تنها در صورتی که آماده انتقال قدرت به یک مقام غیرنظامی مسئول باشد و توافقی با نمایندگان مسئول گروه‌های ملی‌گرا حاصل شود. ادامه حمایت از او در حالی که به سرکوب برای حفظ قدرت متوسل می‌شود، نه‌تنها بی‌فایده است، بلکه در بلندمدت به نابودی اعتبار ما در منطقه منجر خواهد شد.
فرآیند انتخاب دولت غیرنظامی
اگر یک رهبر برجسته در اپوزیسیون وجود داشت، شاه می‌توانست او را به‌عنوان نخست‌وزیر با اختیار کامل برای تشکیل دولتی که نمایندگی عناصر مسئول اپوزیسیون را داشته باشد، منصوب کند. اما هیچ رهبری یافت نمی‌شود که اعتماد طیف گسترده‌ای از اپوزیسیون را جلب کند.
اگر شاه سعی کند کل دولت را خود تعیین کند، نتیجه با انگ انتخاب شاه مهر خواهد خورد و خودبه‌خود بی‌اعتبار می‌شود. چنین دولتی بعید است دوام بیاورد و آشوب‌ها ادامه خواهد یافت.
انتخابات عمومی
رجوع فوری به فرآیند انتخاباتی نیز جایگزین واقع‌بینانه‌ای نیست. شاه پیشنهاد انتخابات در ژوئن برای تشکیل مجلس جدید را داده است، اما برگزاری انتخابات پیش از سازماندهی مؤثر احزاب سیاسی، به نتایج سیاسی ناهنجار و تفرقه‌افکن منجر خواهد شد.
شورای اشراف
برای کاهش خطر بی‌اعتباری، می‌توانیم شاه را ترغیب کنیم که با مشورت سخنگویان میانه‌رو، یک شورای اشراف نماینده منصوب کند که وظیفه‌اش انتخاب دولت جدید باشد. این شورا که می‌تواند اعضای خود را گسترش دهد، باید از بخش‌های اصلی نظرات مسئول انتخاب شود. از آنجا که این دولت توسط یک نهاد نماینده ایجاد می‌شود، حداقل یک گام از اینکه صرفاً مخلوق شاه باشد، فاصله خواهد داشت.
برای اجرایی کردن این فرآیند، نباید انتخاب اعضای شورا را صرفاً به اختیار شاه واگذار کنیم، زیرا او تنها افرادی را انتخاب می‌کند که با دیدگاه‌هایش سازگار باشند. در عوض، باید لیستی از افراد مورد تأیید، شامل نمایندگان طیف گسترده‌ای از اپوزیسیون مسئول و برخی تکنوکرات‌های غیرسیاسی را به او پیشنهاد دهیم.
اخیراً با کمک آژانس، مشغول تهیه چنین لیستی بوده‌ایم. این کار آسان نبوده، زیرا بسیاری از افراد شایسته به دلیل ارتباط با رژیم شاه مخدوش شده‌اند، در حالی که دیگران سال‌هاست از زندگی سیاسی دور بوده‌اند.
موفقیت شورای اشراف در توافق بر سر دولت جدید قطعی نیست. همان‌طور که سفیر سالیوان پیشنهاد کرده، ممکن است آنها تنها بر کناره‌گیری شاه توافق کنند. اما با توجه به نبود جایگزین‌های عملی‌تر، این ریسک ارزش امتحان کردن را دارد.
قدرت چانه‌زنی
پیش از تلاش برای جلب موافقت نظامیان با این روند، باید اهرم‌های چانه‌زنی خود را به‌دقت ارزیابی کنیم. ما با نیروی هوایی که مورد علاقه خاص شاه است، اهرم قوی داریم، زیرا تقریباً تمام تجهیزات آنها را تأمین می‌کنیم، از جمله ۵ میلیارد دلار تجهیزات پیشرفته در حال سفارش. همچنین با نیروی دریایی که سفارش‌های زیادی برای کشتی‌ها و سیستم‌های پیشرفته آمریکایی دارد، موقعیت محکمی داریم.
اما نیروی هوایی و دریایی نقش اصلی در تصمیم‌گیری‌های سیاسی ایفا نمی‌کنند. ارتش زمینی تنها نیرویی است که می‌تواند خیابان‌ها را کنترل کند و اقدامات سرکوبگرانه انجام دهد. متأسفانه، اهرم ما بر ارتش کمتر است، زیرا تنها ۲۵ درصد تجهیزات آنها آمریکایی است و برنامه آینده آنها عمدتاً به تأمین قطعات یدکی محدود می‌شود.
بنابراین، درخواست ما از ارتش باید بیشتر بر تعهد ما به محافظت از ایران در برابر تجاوز شوروی متمرکز باشد. باید روشن کنیم که تلاش‌های دفاعی ما به‌طور قابل‌توجهی به تشکیل دولتی در ایران بستگی دارد که بتوانیم با احترام به خود از آن حمایت کنیم.
زمان‌بندی
اگرچه مذاکرات بین شاه و عناصر اپوزیسیون مدتی است در جریان است، هیچ نشانه‌ای از پیشرفت قابل‌توجه وجود ندارد. هر دو طرف منتظر سیگنالی از ما هستند. مواضع عمومی و خصوصی ما تأثیر زیادی بر جهت‌گیری مذاکرات خواهد داشت. نباید در انتقال دیدگاه خصوصی خود به شاه مبنی بر ضرورت و فوریت انتقال قدرت تأخیر کنیم.
هفته‌های آینده آخرین فرصت برای شاه است تا ابتکاراتی اتخاذ کند که فشار اپوزیسیون را کاهش دهد، توجه آنها را به تشکیل دولت معطوف کند و نیروهای سیاسی کشور را به چیزی مثبت‌تر از محکومیت یکنواخت شاه سوق دهد. تأخیر یا تردید در روشن کردن موضع ما، تنها به وخامت اوضاع منجر می‌شود، این تصور را ایجاد می‌کند که از وضعیت موجود راضی هستیم و شاه را به حفظ موضعی غیرواقع‌بینانه در مذاکرات با اپوزیسیون ترغیب می‌کند.
وضعیت اقتصادی در کوتاه‌مدت، وضعیت اقتصادی ایران قابل مدیریت است. دولت حدود ۱۰ میلیارد دلار ذخیره دارد، موجودی اکثر کالاهای اساسی موجود است و برخی تأمین‌های جدید در حال سفارش هستند. اگر موانع سیاسی برای عملکرد عادی اقتصاد در آینده نزدیک برطرف شود، دلیلی وجود ندارد که اقتصاد نتواند به سلامت بازگردد.
اما هرچه اعتصابات، به‌ویژه در میادین نفتی، و همچنین در بخش‌های آب و برق، توزیع، خرده‌فروشی و بانکداری طولانی‌تر شود، جلوگیری از فروپاشی اقتصادی دشوارتر خواهد بود. اختلال در صنعت بانکداری، پرداخت به بستانکاران را مختل کرده، اعتماد وام‌دهندگان را کاهش داده، تأمین مالی کوتاه‌مدت برای سفارش‌های تجاری را متوقف کرده و نگرانی سرمایه‌گذاران خارجی را افزایش داده است.
اگر کاهش درآمدهای نفتی و اختلال در جنبه‌های مختلف زندگی اقتصادی ایران ادامه یابد، اثرات شدید از سال جدید احساس خواهد شد. در بهترین حالت، تورم به ۳۰ درصد یا بیشتر بازمی‌گردد، بیکاری به دلیل کندی عملکرد اقتصادی افزایش می‌یابد و کمبود برخی اقلام تقریباً قطعی خواهد بود.
در بلندمدت، ایران با مشکلات ساختاری قابل‌توجهی مواجه است. وزارت خزانه‌داری در حال بررسی این موضوع است. ممکن است لازم باشد بازپرداخت، تمدید یا مذاکره مجدد در مورد ۱۲ میلیارد دلار فروش تجهیزات نظامی در حال انجام را در نظر بگیریم. اما مسائل اقتصادی بلندمدت تنها زمانی قابل‌حل خواهند بود که وضعیت سیاسی روشن شده و ثبات نسبی برقرار شود.
تعامل با [امام] خمینی
آیت‌الله خمینی با مخالفت سرسختانه خود با شاه طی بیش از ۱۵ سال، به نماد شورش تبدیل شده است. مردم ایران او را شخصیتی افسانه‌ای و تقریباً مقدس می‌دانند که اقداماتش فراتر از انتقاد است. در آینده نزدیک، هر راه‌حل سیاسی که تأیید صریح یا ضمنی او را نداشته باشد، به سختی قابل دستیابی خواهد بود. او می‌تواند مانعی غیرقابل‌عبور برای هر راه‌حلی باشد که شاه را حتی با قدرت ظاهری حفظ کند و مشخص نیست که آیا ایجاد نیابت سلطنت می‌تواند او را آرام کند.
بنابراین، باید فوراً کانال ارتباطی غیررسمی با او یا اطرافیانش ایجاد کنیم. اگر بخواهیم نقش فعال‌تری در تحولات سیاسی ایفا کنیم، حداقل به وسیله‌ای برای انتقال پیام‌ها یا دریافت دیدگاه‌های خصوصی نیاز داریم. همچنین باید در سطحی بسیار بالا با فرانسوی‌ها مشورت کنیم تا اقامت خمینی در فرانسه را تا حد ممکن کوتاه کنیم و توانایی او و گروه اطرافش برای مدیریت رویدادهای ایران را محدود کنیم.
درس‌هایی از تجربیات گذشته
مدیریت ما از بحران ایران آزمونی است که نشان می‌دهد آیا از تجربیات دهه‌های گذشته درس گرفته‌ایم. سه درس دردناک اما مرتبط عبارتند از:
۱.باید از این توهم فاجعه‌بار پرهیز کنیم که چون از یک کشور خارجی حمایت می‌کنیم، منافع حیاتی ما در همه جنبه‌ها با منافع آن کشور، به‌گونه‌ای که دولتش درک می‌کند، هم‌راستاست
۲: نباید سرنگونی دولت موجود را تشویق کنیم مگر اینکه مطمئن باشیم دولت بعدی شانس بهتری برای ثبات ارائه می‌دهد. ۳. همان‌طور که با رئیس‌جمهور تیتو[یوسیپ بروز تیتو/ رئیس‌جمهور یوگسلاوی از ۱۴ ژانویه ۱۹۵۳ تا ۴ مه ۱۹۸۰ ] کردیم، نباید اسیر یک رهبر ضعیف و بی‌ارتباط با مردم خود شویم که با تهدید مداوم به فروپاشی، ما را به اقدام علیه منافع خودمان وادار می‌کند.
ایران دو سال بعد
محتمل‌ترین چشم‌انداز برای ایران این است که دو سال دیگر یا یک دولت نظامی با یا بدون شاه، یا یک دولت غیرنظامی ضعیف بدون شاه یا با نیابت سلطنت، یا یک دولت غیرنظامی با شاه با اختیارات محدود، یا جنگ داخلی و هرج‌ومرج وجود خواهد داشت.
دولت نظامی
اگر دولت نظامی با شاه که همچنان سعی در حفظ کنترل کامل دارد شکل بگیرد، به این معناست که شاه و ژنرال‌ها تصمیم به نجات رژیم او از طریق سرکوب گرفته‌اند. پیش‌بینی اینکه چنین رژیم سرکوبگری تا چند سال دوام می‌آورد دشوار است. احتمالاً در نهایت چنان طاقت‌فرسا می‌شود که مردم یا افسران جوان‌تر که به مردم نزدیک‌ترند، آن را سرنگون می‌کنند، اما تنها پس از خونریزی‌های گسترده.
در این مدت، اقتصاد به سطح پایینی سقوط خواهد کرد، اگرچه ژنرال‌ها احتمالاً تمام تلاش خود را برای ادامه جریان نفت به کار خواهند بست. آیا باید روابط نزدیک گذشته را با چنین رژیم سرکوبگری حفظ کنیم؟ قطعاً نمی‌توانیم با گروهی شبیه به سرهنگ‌های یونانی روابط نزدیک داشته باشیم و همچنان مدعی حمایت از حقوق بشر باشیم.
دولت غیرنظامی
اگر شاه بازنشسته شود یا پادشاه مشروطه شود، نمی‌توان انتظار یک اقتدار مرکزی قوی و باثبات داشت. حتی اگر شاه برود و ارتش به دولت غیرنظامی یا مجموعه‌ای از چنین دولت‌هایی اجازه دهد قدرت را به دست گیرند، ثبات تضمین نخواهد شد. بدون ظهور یک رهبر برجسته، بهترین امید ما چیزی شبیه به جمهوری چهارم فرانسه خواهد بود، بدون بهره‌مندی از مدیریت فرانسوی که کشور را سرپا نگه می‌داشت.
علاوه بر این، هر دولت غیرنظامی کمتر از شاه مطیع خواهد بود، زیرا باید شعارهای ضدآمریکایی قیام ملی‌گرایانه‌ای که آن را به وجود آورده، در نظر بگیرد. بنابراین، ایران دیگر نمی‌تواند به‌عنوان لنگر قوی حمایت ما در منطقه خلیج فارس عمل کند.
اگرچه ایران احتمالاً برای دوره‌ای طولانی با بی‌ثباتی و عدم اطمینان سیاسی مواجه خواهد بود، اما وضعیت کاملاً ناامیدکننده نیست. ایران منابع طبیعی و انسانی عظیمی دارد. ذخایر نفت و ظرفیت تولید بالای آن، پایه محکمی برای بهبود اقتصادی پس از پایان اعتصابات فراهم می‌کند. تعداد زیادی از مردان و زنان جوان، تحصیل‌کرده و پرانرژی وجود دارند که به‌طور سیستماتیک از فرآیند سیاسی یا حتی حوزه‌های مدیریتی دولت کنار گذاشته شده‌اند. اگر این استعدادها بسیج شوند، آینده ایران چندان تاریک نخواهد بود.
جنگ داخلی و هرج‌ومرج صرف‌نظر از اقدامات ما در این بحران، نمی‌توان آینده‌ای آرام برای کشوری که از نظر اجتماعی، اقتصادی و معنوی به این شدت آشوب‌زده و تقسیم‌شده است، متصور شد. باید صادقانه با این احتمال مواجه شویم که پس از دوره‌ای از دولت سرکوبگر، ممکن است با ایرانی مواجه شویم که درگیر جنگ داخلی است و اتحاد جماهیر شوروی تهدید به مداخله در پاسخ به عناصر چپ‌گرایی می‌کند که از آشوب انقلابی سوءاستفاده کرده‌اند.
در این صورت، ممکن است مجبور شویم در یک رویارویی سیاسی مستقیم با شوروی مقابله کنیم. اگر مسکو پافشاری کند، حتی ممکن است مجبور به بررسی اشغال حداقل نیمه جنوبی کشور، شامل میادین نفتی، شویم. این چشم‌انداز هرچند نامطلوب، باید در نظر گرفته شود. ما به‌سادگی نمی‌توانیم اجازه دهیم ایران در مدار قدرت شوروی قرار گیرد، زیرا این امر نه‌تنها توازن جهانی قدرت را به شدت تغییر می‌دهد، بلکه عربستان سعودی و کشورهای خلیج فارس را در شوک کامل قرار خواهد داد.
تأثیر بحران ایران بر سایر کشورها
عربستان سعودی و کشورهای کوچک خلیج فارس برای اطمینان و رهبری به ایالات متحده نگاه می‌کنند، در حالی که شاهد گسترش حضور شوروی در شاخ آفریقا، یمن جنوبی و افغانستان هستند. اما هر تغییر ملموس در سیاست آمریکا به سمت همکاری نظامی نزدیک‌تر، نیازمند انتخاب‌های دشوار سیاستی از سوی سعودی‌ها و کشورهای کوچک خلیج خواهد بود.
تأثیر بر اتحاد جماهیر شوروی
اظهارات برژنف در ۱۹ نوامبر و نامه او به رئیس‌جمهور، یادآور دکترین برژنف است که ادعای حق مداخله را مطرح می‌کند، نه به این دلیل که ایران یک کشور سوسیالیستی است، بلکه صرفاً به دلیل همسایگی با شوروی و تأثیر بر امنیت آن.
معاهده همکاری ایران و شوروی در سال ۱۹۲۱ به شوروی اجازه می‌دهد در صورت تهدید از سوی قدرت خارجی یا استفاده از خاک ایران علیه روسیه، به ایران نیرو اعزام کند. اگرچه ایران به دلیل نقض مکرر این معاهده توسط شوروی معتقد است که این معاهده بی‌اعتبار است، شوروی آن را معتبر می‌داند و ممکن است از آن به‌عنوان بهانه حقوقی برای مداخله استفاده کند، به‌ویژه اگر ایران پس از دوره‌ای از دولت نظامی سرکوبگر دچار آشوب شود.
ایران و دکترین نیکسون
دکترین نیکسون مبنی بر کاهش تعهدات خارجی آمریکا با مسلح کردن قدرت‌های منطقه‌ای دوست، توجیه مفهومی برای تزریق مقادیر عظیم تسلیحات به ایران بود. ایران به دلیل موقعیت استراتژیک خود در مرز شوروی و تسلط بر خلیج فارس و بخش عمده نفت جهان، بستری تقریباً کامل برای اجرای این دکترین بود.
رویدادهایی که روند کنونی را رقم زد، در مه ۱۹۷۲ با بازدید نیکسون و کیسینجر از ایران آغاز شد. نیکسون، پس از سفر به چین و مسکو، به شاه اطمینان داد که نفت نباید دوباره مانند زمان مصدق قطع شود. شاه آماده ادامه جریان نفت و مقاومت در برابر شوروی بود، اما بهای بالایی طلب کرد: مدرن‌ترین تسلیحات، همکاری آمریکا در سرکوب شورش کردها و تکنسین‌های نظامی آمریکایی.
نیکسون با درخواست‌های فوری شاه موافقت کرد و کیسینجر دستور فروش هواپیماهای F-14، بمب‌های هدایت‌شونده لیزری و افزایش تعداد تکنسین‌های نظامی را صادر کرد. این سیاست، همراه با افزایش چهار برابری قیمت نفت، بحرانی کنونی را تقریباً اجتناب‌ناپذیر کرد.
این رویدادها شکنندگی دکترین نیکسون را نشان می‌دهد و نیاز به بازنگری این سیاست را مطرح می‌کند. هرگز نباید منابع نظامی عظیم را به یک سلطنت منسوخ که بدون رضایت مردم با زور حکومت می‌کند، منتقل کنیم.
نتیجه‌گیری‌ها
۱. رژیم شاه به‌طور جبران‌ناپذیری آسیب دیده و وضعیت هرگز به حالت قبل بازنخواهد گشت. ۲. هیچ راه سریع یا بدون ریسکی برای بازگرداندن ثبات وجود ندارد. ادامه حمایت از شاه به‌عنوان یک پادشاه با قدرت قابل‌توجه، فاجعه‌بار خواهد بود. ۳. خطر این است که خشونت نسبتاً کم در عاشورا شاه را به این باور برساند که تنها به اصلاحات ظاهری نیاز است. این امر به ادامه اعتصابات، تظاهرات، اختلال اقتصادی و سرکوب وحشیانه منجر خواهد شد. ۴. شواهد فزاینده‌ای از نارضایتی در میان افسران جوان‌تر وجود دارد و هرچه ارتش بیشتر به سوی شلیک به غیرنظامیان سوق داده شود، خطر شورش یا کودتای نظامی افزایش می‌یابد. ۵. همه طرف‌ها منتظر سیگنال‌های آمریکا هستند. موضع ما نقش بزرگی در تعیین امکان سازش غیرخشونت‌آمیز خواهد داشت. ۶. اگرچه باید از نفوذ خود برای به قدرت رساندن دولت غیرنظامی استفاده کنیم، باید بپذیریم که چنین دولتی ضعیف خواهد بود. اما همچنان گزینه بهتری نسبت به دولت نظامی سرکوبگر یا هرج‌ومرج است. ۷. باید فوراً به دولت‌های عربستان سعودی و کشورهای خلیج اطمینان دهیم که امنیت خلیج را تضمین خواهیم کرد و آنها را به بررسی اقدامات تقویت امنیت دعوت کنیم. ۸. باید هر تلاش شوروی برای افزایش نفوذ در ایران را شناسایی و با آن مقابله کنیم و برنامه‌های اضطراری برای پاسخ قاطع تدوین کنیم. ۹. تجربه ایران نشان می‌دهد که وابستگی بیش از حد به قدرت‌های منطقه‌ای برای حفاظت از منافع ما خطرناک است. باید به سمت خوداتکایی بیشتر و ادعای قوی‌تر اهداف خود در خارج حرکت کنیم.
اقدامات مشخص
۱. سفیر سالیوان باید به شاه اطلاع دهد که نتیجه مثبت عاشورا آخرین فرصت او برای حفظ سلسله و آوردن صلح به کشور است، اما شرط حداقل این است که قدرت را به یک دولت غیرنظامی منتقل کند و پادشاه مشروطه شود. ۲. سفیر سالیوان باید شاه را ترغیب کند که طی یکی دو هفته آینده، پیش از سازماندهی مجدد اپوزیسیون، شورای اشراف را منصوب کند تا دولت غیرنظامی را انتخاب کند. همین پیام باید به‌طور جداگانه به ملکه و ژنرال آشری داده شود. ۳. سفیر سالیوان یا رئیس ایستگاه باید لیستی از نامزدهای شورای اشراف به شاه ارائه دهد و روشن کند که این افراد نماینده کسانی هستند که او باید منصوب کند. ۴. آژانس باید فوراً امکان برقراری کانال ارتباطی غیررسمی با خمینی و اطرافیانش را بررسی کند. ۵. موضع عمومی ما طی هفته‌های آینده باید:
- بر اهمیت نقش شاه به‌عنوان نماد وحدت و تداوم تأکید کند.
- با بازگشت به خشونت مخالفت کند.
- خواستار سازش سیاسی و آشتی ملی شود. ۶. اگر این طرح به دلیل مقاومت ملی‌گرایانه قوی در برابر هر طرحی که شاه را حتی با قدرت ظاهری حفظ کند شکست بخورد، باید آماده اقدامات بعدی باشیم، احتمالاً از جمله فشار برای نیابت سلطنت. در هر صورت، باید از تمام اهرم‌های خود با ارتش استفاده کنیم تا آنها را از توسل به اقدامات سرکوبگرانه برای حمایت از رژیم ورشکسته‌ای که مردم از آن متنفرند، بازداریم.
فایل کامل اسناد در پی ضمیمه شده‌است:
